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索引號: 000000000-2019-00047 發布機構: 市政府辦
生成日期: 2019-07-31 廢止日期:
文 號: 主題分類: 發展規劃
內容概述:

《津澧新城總體規劃(2016-2030)》批后公告

按照市委市政府關于津澧融城工作的統一部署,常德規劃局負責牽頭組織制定《津澧新城總體規劃(2016-2030)》,目前該規劃成果已經湖南省人民政府批準。根據<湖南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法>的規定,現將批準后的《津澧新城總體規劃(2016-2030)》予以公布。

一、《津澧新城總體規劃(2016-2030)》文本的主要內容

常德市

津澧新城總體規劃

(2016—2030)

 

文本

 中國城市規劃設計研究院

2018年8月

 

 

 

目錄

第一章 總則

第二章 發展目標與戰略

第三章 空間結構和總體布局

第一節 縣(市)域規劃

第二節 城市規劃區規劃

第三節 中心城區規劃

第四章 主要專項規劃

第一節 產業發展規劃

第二節 歷史文化保護規劃

第三節 旅游發展規劃

第四節 城市特色風貌規劃

第五節 生態環境規劃

第六節 居住和公共服務規劃

第七節 綜合交通規劃

第五章 規劃實施保障

第六章 附則


第一章 總則

第1條 規劃背景和本輪規劃的重點

2016年7月,湖南省住房城鄉建設廳為統籌津市、澧縣融城發展,要求編制《常德市津澧新城總體規劃(2016-2030)》,津市、澧縣不再單獨編制城市(縣城)總體規劃。以《津澧城市空間發展一體化規劃》為基礎,本輪規劃重點關注三個層次的空間規劃:包括)域、規劃區和中心城區。規劃內容涵蓋城市性質、城市規模、縣(市)域空間發展框架、綜合交通體系構建、新城用地方案、歷史文化保護、城市特色風貌、生態環境建設、中心城區空間布局規劃等。

第2條 規劃依據

(1)《中華人民共和國城鄉規劃法》(2008);

(2)《中華人民共和國土地管理法》(2004);

(3)《中華人民共和國文物保護法》(2007);

(4)《中華人民共和國水法》(2016);

(5)《中華人民共和國防洪法》(2016);

(6)《中華人民共和國河道管理條例》(2017);

(7)《中華人民共和國水土保持法》(2010);

(8)《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(2016);

(9)《城市規劃編制辦法》(2006);

(10)《城市總體規劃編制審批管理辦法(征求意見稿)》(2016);

(11)《湖南省主體功能區規劃》(2012);

(12)《湖南省新型城鎮化規劃(2015—2020)》;

(13)《湖南省城鎮體系規劃(2010—2020)》;

(14)《湖南省實施<中華人民共和國河道管理條例>辦法》(2008);

(15)《洞庭湖生態經濟區規劃》(2014);

(16)《常德市城市總體規劃(2009--2030)》;

(17)《常德市土地利用總體規劃(2006—2020)》;

(18)《常德市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(常德市六屆人大五次會議通過);

(19)《津市市城市總體規劃調整(2007-2015)》;

(20)《澧縣縣城總體規劃(2006-2020)》;

(21)湖南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法;

(22)國家及湖南省相關法律法規和標準規范。

第3條 規劃期限

本次津澧新城總體規劃期限為2016—2030年,其中:近期為2016—2020年;遠期為2021—2030年;遠景展望2030年以后。

第4條 規劃范圍

本次規劃分為三個空間層次:

(1)縣(市)域

包括津市市和澧縣,總面積2061平方公里。

(2)城市規劃區

本次規劃的城市規劃區范圍包含澧西街道、澧陽街道、澧浦街道、澧澹街道、三洲驛街道、汪家橋街道、襄陽街街道、金魚嶺街道、嘉山街道9個街道,以及新洲鎮、澧南鎮,共計407平方公里。

3)中心城區

津澧新城中心城區是本次規劃的主體,主要范圍包括:澧西街道、澧陽街道、澧浦街道、澧澹街道、三洲驛街道、汪家橋街道、襄陽街街道、金魚嶺街道、嘉山街道,以及新洲鎮部分地區,共計142.21平方公里。
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第二章 發展目標與戰略

第5條 城市發展目標

津澧新城將借助融城發展的有利時機,加大產業與基礎設施投入,拓展城市規模,完善公共配套,努力建設成為“澧水流域中心城市,產城融合的新型城鎮化示范基地”。

規劃的核心指標體系包括“人口、用地和開發強度指標”、“經濟指標”、“公共服務指標”、“基礎設施指標”、“資源環境指標”共5大類、19個分項,48個指標

第6條 城市發展策略

策略1——共建園區,推進津澧融城

共建津澧產業園區。選擇津市與澧縣相鄰的澧縣東部地區,作為融城先導區,在不涉及行政區劃調整的前提下,津、澧雙方共建,聯合設立投資公司和管理委員會,共享稅收等財政收入。

把握城鄉統籌、產業提升的主線,促進產業集聚、引進先進技術,吸引產業人才,努力打造完整的產業鏈條;完善新城公共服務、生產服務、生態建設、文化休閑等功能。利用高速公路出入口布局,強調產業先行,以產城融合為抓手帶動融城。

積極推動產城融合示范片區申報國家級高新區,并整合津市和澧縣兩地現有的產業園區資源。

策略2——人口集聚,完善中心城區配套設施

加快縣市域人口向中心區和重點鎮的集聚,推動建成具有地方特色的中小城市,集聚湘鄂邊界地區的發展要素與人口資源。

中心城區堅持規模擴張與品質提升并重、功能完善與形象塑造并舉,全力打造中心城區。大力提高城市公共服務能級,注重人居環境的改善,建好規劃檔案館、生態濕地公園等功能性項目,提升城市活力。推動交通、信息、環境、防洪等基礎設施建設,形成功能完善、科學高效的現代基礎設施體系。

策略3——生態為本,實現可持續發展

實施濕地保護工程。以濕地公園、濕地自然保護區為重點,加強濕地保護修復力度,增強濕地生態調節功能。以高速公路、鐵路、國道、省道、河渠、堤壩沿線為重點,建設綠色通道工程,構建綠色生態屏障。繼續實施城市生態公益林工程建設,提高縣城區綠化率。實施石漠化綜合治理工程,通過人工造林、封山育林等植被保護恢復等措施,促進巖溶地區生態重建。實施采煤沉陷區綜合治理工程,通過生態修復等手段,改善采煤沉陷區群眾生產生活環境。

策略4——產業多元,推進縣域城鎮化發展

挖掘文化與歷史資源,以旅游發展推進城鎮化。兼顧山水資源,打造歷史文化遺址游、生態濕地休閑游、鄉村休閑體驗游三類旅游產品,力爭建成大湘西北部旅游集散中心

建設現代農業體系。壯大特色種植業與養殖業規模,培育休閑農業示范點,打造休閑農業與鄉村旅游示范品牌。

大力發展現代物流業。積極發展貨代、快遞、倉儲、物流咨詢等專業物流和第三方物流。加快電子商務服務平臺基地建設,實現倉儲配送、教育培訓、產品體驗、電商孵化、創客運營、電商服務的聚集。

推進大眾創新萬眾創業。重點扶持以高校畢業生為主的青年群體創新創業,支持高等院校、科研院所科研人員利用自己的科技成果來津澧新城創辦科技企業,引導外出務工人員返鄉創業。

策略5——多式聯運,對接區域發展動向

加強對外運輸通道建設,聯系區域重大運輸基礎設施,提高津澧區域可達性,增強對區域投資、產業的吸引力。利用高速公路、快速路形成環洞庭湖、長江發展帶“1小時”交通圈。利用高速鐵路形成2小時通達京廣發展軸主要城鎮群的運輸體系。結合鐵路站點打造地區物流中心,擴大服務腹地。

第7條 城市性質

綜合上層次規劃要求,結合津澧新城發展的現實需求,本次總體規劃確定的津澧新城的城市性質為:湘鄂邊界及澧水流域中心城市,常德市域副中心,產城融合的現代宜居新城。

第8條 城市職能

湘鄂邊界商業貿易和流通中心;

湘西北現代工業重鎮;

常德北部旅游集散中心;

新型城鎮化示范基地。

第9條 人口規模預測

縣域人口規模:預計近期(2020年)縣域人口總量為124萬人,城鎮化率為58%,城鎮人口規模為72萬人。遠期(2030年)縣域人口總量將達到135萬人,城鎮化率為72%,城鎮人口規模為98萬人。

中心城區人口規模:到2020年,常住人口為65萬人,城鎮化率達到90%,城鎮人口為58萬人,鄉村人口為7萬人。到2030年,常住人口為85萬人,鄉村保持在3萬~5萬人左右,城鎮化率達到95%以上,城鎮人口規模約為80萬人。

戶籍人口城鎮化率:預計到2020年戶籍人口城鎮化率為40%;到2030年,戶籍城鎮化率與常住城鎮化率的差距進一步縮小,達到58%以上。

第10條 建設用地規模

結合津澧新城的建設情況與土地資源等特點,合理調整土地利用結構,本次規劃確定的中心城區城鎮建設用地規模為:

近期(2020年)城市建設用地規模約為53平方公里,人均城市建設用地約為91.38平方米;

遠期(2030年)城市建設用地規模約為79.42平方公里,人均城市建設用地約為99.28平方米。


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第三章 空間結構和總體布局

第一節縣(市)域規劃

第11條 區域協調

與澧水流域——積極融入長江經濟帶,引領區域發展。未來津澧新城作為洞庭湖經濟區五大節點之一,要積極對接洞庭湖區域發展,建設以水陸聯運為依托的大宗商品物流集散區。同時積極推動旅游業發展,融入大湘西旅游圈,打造特色景區、完善商業商務配套,成為東部地區進入湘西旅游的重要門戶樞紐。

與常德市區——產城聯動,推動市域經濟發展。未來常德中心城區為全市域的主中心,承擔政治、經濟、社會、文化等綜合中心的職能,發揮帶動和輻射全市發展的作用。津澧一體化發展,通過逐步整合,以完善區域服務功能為目的,共同構成面向市域北部澧水流域的中心城市。其重點在于產城融合,承接裝備制造業的轉移,逐步形成自身的產業體系;同時,以完善的公共服務配套建成常德北部的經濟重心,壯大市域經濟。

第12條 縣(市)域空間管制

津市澧縣空間管制要素主要包括毛里湖濕地自然保護區、天供山森林公園、津市森林公園、毛里湖國家濕地公園、涔槐國家濕地公園、嘉山風景名勝區、澧水干流飲用水源保護區、王家廠水庫和毛里湖備用飲用水源保護區、基本農田、生態公益林、地質災害高易發區(金羅-火連坡-洞市-楊家坊片區、澧陽-張公廟-道河片區、鹽井-復興廠-宜萬片區)、主要河流水系、湖泊濕地、古遺址軍事設施保護區。嚴格遵守國家、湖南省及常德市上述空間管制要素保護和利用的法律法規要求,強化空間資源約束

第13條 生態保護紅線和管控要求

劃定和落實生態保護紅線、強化核心生態資源的剛性約束作用。生態保護紅線劃定類型包括水源涵養功能重要區、生物多樣性保護功能重要區、水土保持功能重要區、水土流失敏感區、石漠化敏感區等區域。

津市和澧縣劃定生態保護紅線面積641.44平方公里,其中澧縣生態保護紅線劃定面積581.26平方公里;津市市生態保護紅線劃定面積60.18平方公里劃定的生態保護紅線執行國家和湖南省層面最嚴格生態環境保護制度

第14條 城鎮體系規劃

1.城鎮空間結構規劃

本次規劃提出津澧新城城鎮空間結構為“一軸一帶一城七鎮”。“一軸”是指南北向常荊方向聯系軸,是津澧融入長江經濟帶、聯通臨澧與常德及以南地區的主要通道。“一帶”即澧水城鎮發展帶。“一城”是指津澧新城中心城區,是津澧人口轉移、產業布局、現代服務業的集中區。“七鎮”是指七個重點鎮,是縣(市)域統籌發展的支點,包括大堰垱鎮、金羅鎮、甘溪灘鎮、夢溪鎮、城頭山鎮、小渡口鎮毛里湖鎮。

2.城鎮等級與規模結構

津澧新城城鎮等級和規模結構分為三個等級。第一等級為中心城區,人口80萬人。第二等級為重點鎮,鎮區人口規模1萬~2萬人,包括大堰垱鎮、金羅鎮、甘溪灘鎮、夢溪鎮、城頭山鎮、小渡口鎮毛里湖鎮7個建制鎮;第三等級為一般鎮,鎮區人口規模0.5萬~1萬人,包括王家廠鎮、火連坡鎮、碼頭鋪鎮、鹽井鎮、涔南鎮、復興鎮、澧南鎮如東鎮、官垸鎮、藥山鎮、白衣鎮11 個建制鎮。

3.城鎮職能結構

城鎮職能等級結構分為三個等級。第一等級為綜合型城區,城鎮職能包括政治、經濟、文化、商貿等,對縣(市)域以外具有一定輻射帶動作用,指津澧新城中心城區。第二等級為復合型城鎮(即重點鎮),鎮區規模較大,鎮區功能較為復合,具有工礦、商貿等職能,包括大堰垱鎮、金羅鎮、甘溪灘鎮、夢溪鎮、城頭山鎮、小渡口鎮、毛里湖鎮7個建制鎮。第三等級為特色城鎮(即一般鎮),包括王家廠鎮、火連坡鎮、碼頭鋪鎮、鹽井鎮、涔南鎮、復興鎮、澧南鎮如東鎮、官垸鎮、藥山鎮、白衣鎮11個建制鎮。

4.重點鎮發展指引

立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”,打造五類特色小城鎮發展模式,分別為商貿物流特色鎮、工業園區特色鎮、現代農業特色鎮、綜合發展服務鎮旅游觀光特色鎮

大堰垱鎮:商貿物流特色鎮,主要發展特色建筑建材、精細化工業、商品物流、基礎公共與商業服務等,吸引中部及外圍勞動力集聚。

金羅鎮:工業園區特色鎮,促進公路、鐵路一體化發展,形成縣(市)域工農物流集散中心,發展工礦化工、建筑建材與農產品加工產業,發展基礎教育,吸引中部人口集聚。

小渡口鎮:工業園區特色鎮,促進公路、水路一體化發展,形成縣(市)域工農物流集散中心,發展農產品加工產業;同時作為離中心城區最近的重點鎮,應完善配套設施建設,承接中心城區產業轉移。

甘溪灘鎮:綜合發展服務,依靠豐富的自然與礦產資源,發展精細化工與農產品加工、生物科技產業;整合周邊農業、旅游村莊的資源優勢,發展涉農特色旅游服務產業。完善配套服務,打造縣(市)域西部新的增長極。

夢溪鎮:綜合發展服務,主要發展工礦化工、農產品加工及文化歷史休閑旅游產業,完善配套設施建設,承接外部產業轉移。

城頭山鎮:旅游觀光特色鎮,重點推進環境整治、基礎設施建設,充分發揮其歷史文化資源,提升環境品質,擴大生態文化內涵宣傳,逐步引進適宜的旅游發展公司,加強交通建設,推進特色旅游產業的發展,建設湖湘文化特色旅游風情小鎮打造津澧文化品牌。

毛里湖鎮:旅游觀光特色鎮,依靠豐富的自然資源與水資源,發展水路運輸、農產品深加工以及生態文化、湖湘文化旅游產業,建立完善的公共服務體系,打造縣(市)域南部服務中心,實現縣(市)域內部協調發展。

第15條 城鄉統籌規劃

1.城鄉統籌策略

堅持農民向中心村、鎮區適度集聚策略,重點推進以鎮區建設帶動鄉村城鎮化。充分發揮鎮區作為統籌城鄉發展平臺、承接中心城區資源轉移和促進解決“三農”問題的作用,重點通過鎮區建設吸引農村人口居住、就業、生活,帶動周邊農村城鎮化。

根據區域空間管制指引村莊發展。分別采取控制發展型村莊、引導發展型村莊、社區化轉型村莊三種策略,實行分類指引,將農村土地利用納入城市總體規劃。禁建區內為控制發展型村莊,以現代農業功能為主。限建區內為引導發展型村莊,全面推行農業經營向村旅游產業轉型。適建區內為社區化轉型村莊,全面推行向鎮區、新社區轉移集聚,逐步實現農村居民向城市居民轉變、農村社區向城市社區管理體制轉變、村莊形態向城市形態轉變。

根據城市規劃,引導村鎮特色發展和功能轉化,兼顧生態農業、鄉村旅游、配套服務發展,實現城鄉資源的集約高效利用和一體化。

2.村莊發展指引

控制發展型村莊:嚴格限制新增建設用地,按照“控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地”的原則,以“鄉村特色化”引導村莊建設優化布局,逐步實現現有建設用地向城區鎮區內轉移、置換;可適度發展生態培育、生態農業、生態鄉村旅游等涉農產業功能。

引導發展型村莊:設置建設控制邊界,限制盲目擴張發展,重點進行環境整治和建設,引導發展特色村鎮旅游或特色農業服務職能。

社區化轉型村莊:就近遷并安置為主要手段,完善商業、公共服務等配套功能,提升空間環境質量,實施統一城鄉空間標準和管理制度,促進村莊融入城市整體發展。

3.公共服務設施規劃

本次規劃形成4個城市綜合服務中心,分別為現狀澧縣與津市公共服務中心,規劃城市綜合服務區公共服務中心與產城融合示范區公共服務中心在滿足基本公共服務設施需求的基礎上,結合市級公共服務中心設置文化中心、體育中心、專科醫院以及職業學校等品質型公共服務設施。鎮級與村級公共服務中心體系遵照分級設置、適度集中、均質服務三個原則進行布局各類公共服務設施。

教育設施:各鄉鎮(包括原撤并鄉鎮)按平均3萬~4萬人設初中1所,初級中學不低于12班,生均用地面積不低于17.3平方米,近期50人/班,遠期45人/班。各鎮區(包括原撤并鄉鎮)按平均1萬~1.5萬人設小學1所,中心村配置小學,完全小學不低于6班,生均用地面積不低于15.45平方米,近期45人/班,遠期40人/班。每鄉鎮新建兩所公辦中心幼兒園(9個班規模)和1至2所村級聯辦幼兒園(6個班規模)。

文體設施:在各重點鎮設文化館,一般建設文化活動中心,普及村文化室;在重點鎮建成綜合性數字影院,選址于交通方便,人口密集的地方,按人口配比來設定規模;各鄉鎮均設符合標準的文化站及與之配套的文化廣場。每個自然村均設圖書室。加強文化遺產保護,以文化遺產帶動特色旅游發展。

體育設施:采取分級配置的原則。堅持高質量、高標準建設體育設施的原則,并堅持面向群眾,低收費的原則。

醫療衛生設施:縣(市)級醫院加強配套設施建設,引進新技術新項目,加強醫院硬件建設和服務功能;建立急救醫療服務體系。各鄉鎮要設置一所衛生院,重點鎮衛生院等級要高于一般鄉鎮衛生院,并可與城區技術力量較強的綜合性醫院聯合設置分院,鎮衛生院達到一級衛生院標準。中心城區內各居住小區內,根據居住人口數量分別設置衛生所、站,基本建立社區衛生服務框架,使網點覆蓋率達到100%,衛生服務人口覆蓋率達到80%。農村衛生室覆蓋率、農村衛生服務一體化管理率達100%;新型農村合作醫療農村人口覆蓋率達80%;提高農村衛生隊伍素質。

集貿設施:在中心城區內應布局綜合市場和農貿市場設施;在重點鎮應布局農貿市場和農家店;一般鎮在保障農貿市場布局基礎上,根據實際需要考慮。

第16條 區域重大基礎設施通道

1.區域交通設施

加強津澧新城與區域交通設施的銜接建設,建設鐵路、預留荊城際鐵路,銜接呼南高鐵、蒙華鐵路等國家干線鐵路;疏浚澧水航道至Ⅳ級,銜接湘江航道、長江干線航道;加快通用機場改造提升建設。

2. 區域重大市政設施

加強天然氣長輸管道“石門-石首”津澧段及常德“五縣一市”長輸管道津澧段的安全防護,預留管道兩側安全防護綠地。加強津澧高壓線走廊預留與管控,津澧及周邊區域500千伏高壓走廊按70米保護寬度加以控制;220千伏單回、同塔雙回線路走廊按40米控制。加快推進澧水片垃圾焚燒廠和醫療垃圾處理廠建設,提升區域生活垃圾無害化、資源化處理醫療廢物無害化處理能力。

第二節城市規劃區規劃

第17條 城市規劃區范圍

本次規劃的城市規劃區范圍包含澧西街道、澧陽街道、澧浦街道、澧澹街道、三洲驛街道、汪家橋街道、襄陽街街道、金魚嶺街道、嘉山街道9個街道,以及新洲鎮、澧南鎮,共計407平方公里。

第18條 規劃區空間管制

劃定禁止建設區168平方公里,約占規劃區總面積的41%。禁止建設區主要包括生態保護紅線區、Ⅰ級保護林地、生態公益林、一級水源保護區、永久基本農田、澧水、涔水、澹水、道水等河道及護堤地等生態系統極敏感和高度敏感區域,以及軍事設施保護區。禁止建設區實行最嚴格的管控措施,禁止從事與生態保護無關的開發活動,以及其他可能破壞生態環境的活動。

劃定限制建設區145平方公里,約占規劃區總面積的36%。限制建設區主要包括基本農田、重要生態斑塊、重要生態廊道、重要生態節點及其它生態高敏感的區域等。限制建設區以生態保護為主,嚴格控制有損生態功能的開發建設活動。

劃定其余地區為適宜建設區,總面積94平方公里,約占規劃區總面積的23%。

第19條 城鎮開發邊界劃定及管控要求

1.開發邊界劃定

津澧新城規劃區內的城鎮開發邊界范圍包括中心城區以及澧南鎮的喬家河、張家灘、天子山三個集鎮,新洲鎮的靈泉集鎮至2030年,城鎮開發邊界用地面積控制在149.2平方公里,占城市規劃區總面積的37%。其中中心城區城鎮開發邊界用地面積142.2平方公里,澧南鎮為5.3平方公里,新洲鎮的靈泉集鎮為1.7平方公里。城鎮開發建設控制在城鎮開發邊界內,除生態工程和必要設施外,原則上禁止在城鎮開發邊界外新增建設用地。

2.生態空間、農業空間與城鎮空間劃分

將具有生態調節作用的河流及維護生態環境安全的土地利用特殊控制區域劃為生態空間。津澧新城規劃區的生態空間主要集中在澧水、澹水、澧南垸以及古大同山等生態區域。

將用于農業生產發展的土地,正在改造或已列入改造規劃的中、低產田,農業科研、教學試驗田,為農田生產和建設服務的農村道路、農田水利、農田防護林和其它農業設施,農田之間的零星土地及農村居民點劃為農業用地。

城鎮現狀建成區、城鎮規劃建設區和中心城區用地規模邊界之外、擴展邊界以內的彈性建設用地劃為城鎮空間。

津澧新城規劃區范圍內生態空間、農業空間與城鎮空間三類空間占規劃區總用地面積的比例分別為22%、52%、26%。

3.三區管理要求

生態空間內充分尊重山、水、田、林、湖等自然生態要素,著力促進城鎮空間與生態環境相融合,塑造“山—水—城”融洽的空間格局。

農業空間要嚴格保護耕地和基本農田,建設生態農業基地,因地制宜發展特色農業、觀光休閑農業等。優化整合農村居民點,加大村莊環境整治力度。

城鎮空間內的建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地。合理布局生產、生活、生態空間優化生活環境,提升發展質量。

第20條 中心城區范圍及管控要求

津澧新城中心城區是本次規劃的主體,依據現狀城市建設用地布局及未來空間發展方向確定其主要范圍包括:澧西街道、澧陽街道、澧浦街道、澧澹街道、三洲驛街道、汪家橋街道、襄陽街街道、金魚嶺街道、嘉山街道,以及新洲鎮部分地區。中心城區總體規劃面積為142.21平方公里,其中城市建設用地為79.42平方公里。

中心城區從特別政策地區(津澧融城發展區)、生態保護、歷史文化保護、特色風貌、公共設施、交通設施、市政設施七個方面提出具體管控要求。

第三節中心城區規劃

第21條 空間發展方向

根據規劃城鄉空間發展格局和城區用地評定,確定城區發展方向與策略為“澧水以北相向發展,重點建設中部地區;澧水以南優化提升,適度發展津市南部;東西方向控制發展”。加強津市、澧縣交界處的整合,對生態環境敏感地區進行控制與修復,通過交通和綠化隔離引導津市、澧縣形成緊湊的發展格局和更具彈性與生長性的結構,重點強調集中集約集聚發展,減小基礎設施的投入和資源浪費。

第22條 空間融合原則

(1)明確“合作底線”,規劃倡導共同發展的價值理念。

(2)搭建“剛性框架”,為協調發展提供基礎和平臺。

(3)引入“柔性控制”,近遠期結合化解矛盾沖突。

第23條 空間結構

規劃形成“一帶雙軸三片四心”的空間結構,作為引導津澧新城未來空間發展的基本框架。

1.一帶:澧水景觀帶

澧水作為作為津澧新城空間組織的重要生態基底,是串聯津澧新城各功能組團,承載濱水生態群落、城市景觀綠廊和親水活力空間的重要藍綠系統。

2.雙軸:津澧融城發展軸與區域銜接發展軸

沿省道302(津澧大道)串聯澧縣城區、津澧融城發展區、津市城區三大片區形成拉動津市和澧縣相向發展的津澧融城發展軸。依托二廣高速,形成促進城市對外溝通的區域銜接發展軸。

3.三片:澧縣城區、津市城區、津澧融城發展區

澧縣城區:以城市服務和商貿功能為主導的片區。

津市城區:以生活居住職能為主,提升片區商貿服務功能,積極引導津市高新區的建設。

津澧融城發展區:為帶動津澧新城發展的核心片區,由城市綜合服務片區和產城融合示范片區組成。

4.四心:行政商務中心、文化休閑中心、澧縣城區中心、津市城區中心

行政商務中心和休閑文化中心為津澧新城中心體系中的兩大主中心,兩個主中心之間是職能分工、功能互補、差異化發展的關系。澧縣城區中心和津市城區中心為津澧新城中心體系中的兩個副中心,規劃強化原有城市中心區建設,改造舊城,維持原有城市格局。

第24條 建設用地布局

根據發展目標與定位,規劃在建設用地布局中重點保證重大公共服務設施、商服務設施、產業用地城市基礎設施等的建設需

規劃至2030年,城市建設用地總規模為7942.28公頃,人均城市建設用地面積為99.28平方米。其中,居住用地規模為2217.65公頃,占城市建設用地的27.92%;公共管理與公共服務設施用地規模為555.49公頃,占城市建設用地的6.99%;商業服務業設施用地規模為647.31公頃,占城市建設用地的8.15%;工業用地規模為1312.27公頃,占城市建設用地的16.52%;物流倉儲用地規模為153.82公頃,占城市建設用地的1.94%;道路與交通設施用地規模為1460.01公頃,占城市建設用地的18.38%;公用設施用地規模為510.77公頃,占城市建設用地的6.44%;綠地與廣場用地規模為1084.96公頃,占城市建設用地的13.66%

第25條 城市更新

1.舊城更新范圍

澧縣舊城區范圍為澧縣城區護城河以東、澧浦路以西、蘭韻路以南、屈原路以北,總面積約為923公頃。津市舊城區范圍為市人民政府1984 年《城市規劃條例》頒布之前津市城區已建區域,總面積為740公頃。

2.改造內容

根據舊城區內不同的建筑類型,分別采用修繕、保留、更新等改造方式。

舊城居住區改造:用地性質和布局適宜、現狀建筑使用情況良好的居住區,重點以提升居住質量,改善居住環境,完善配套設施為主;用地性質和布局適宜,但設施配套或環境質量等方面已經不太適合現代化生活要求的居住區,采取維修改善方式;以磚木、土木結構為主體,建設年代較早,建筑質量差,生活設施、基礎設施配套不足的居住區,采取拆除重建方式,重建良好的居住環境。

舊城商業區改造:改造中心商業區,擴建商業設施,改善購物環境,提升商業服務功能和城市形象;重點疏解老城區內部低等級商業設施。

舊城工業用地調整:逐步搬遷城內效益差、占地面積大、污染嚴重的工業企業,置換成綠地和公共服務設施用地及適量商住用地,工業用地集中布局。

舊城環境綜合整治:重點改善綠地分布,增加點狀綠地,加強濱水空間設計,使藍綠空間滲透到舊城區。修建城市廣場、步行街等室外活動空間,強調對重點地段進行城市設計與景觀設計。

3.棚戶區改造規劃

澧縣棚戶區基本為城中村,內部市政基礎設施和公共服務設施缺乏。改造主要以房屋拆建與完善基礎設施、公共服務設施為改造重點,改造方式均為拆建改造。2018年至2020年棚戶區計劃改造總戶數為18237戶,總建筑面積為2750550平方米。澧西街道辦主要集中在黃泥、四馬、榮家臺、榮隆、大西門、護城、金牛池、小西門、關心社區;澧陽街道辦主要集中在棚場街、桃花灘、群玉、洗墨池、澹陽、新河、水德廟、芬司街、珍珠、萬壽宮、永興寺、黃橋社區;澧澹街道主要集中在大巷口、夾堤、三夾、蔡津、玉皇、樟柳、仁和、擁憲、擁固、上福社區;澧浦街道主要集中在澧陽、多安橋、寶塔、彭家灣、黃沙灣、三賢、襄陽、羊古、柳家、盧家社區。

津市棚戶區基本為城中村與城鎮。改造主要以房屋拆建與完善基礎設施、公共服務設施為改造重點,改造方式均為拆建改造。2017年2018年棚戶區計劃改造總戶數為4544戶。城中村棚戶區改造范圍為西入城口(東起職教集團南校區宿舍區,西至湘泰路,南起車胤大道,北至九澧大道)、東入城口(涔水大橋兩側)、橋南橋頭(襄陽街社區周邊)、果園;城鎮棚戶區改造范圍為湖橋片區(含紙廠周邊)二期、沿西河街(東起汪家橋碼頭、西至新碼頭、南起澧水、北至人民路)、青龍廟(東起車胤大道延伸線、西至汪家橋碼頭、南起澧水、北至人民路)。

津澧新城棚戶區改造方式均為拆建改造,拆遷安置方式均為貨幣補償。

澧縣近期2018年至2020年棚戶區計劃改造總戶數為18237戶,總用地面積為1466960平方米,總投資1237587萬元。2018年7015戶,總用地面積為56500平方米,總投資476887萬元;2019年5524戶,總用地面積為441920平方米,總投資372760萬元2020年5698戶,總用地面積為459840平方米,總投資387940萬元。津市近期2017年2018年棚戶區計劃改造總戶數為4544戶2017年3905戶,2018年639戶。

第26條 新城新區建設要求

津澧融城發展區是津澧新城規劃的新區,位于津市和澧縣老城之間、澧水以北的地區,可分為城市綜合服務片區和產城融合示范片區兩個片區。城市綜合服務片區和產城融合示范片區職能分工、功能互補,共同為新城提供高等級、高品質的行政管理、商務辦公、商業配套、文化教育、休閑展覽等多種服務。

(1)城市綜合服務片區

城市綜合服務片區具體建設要求是首先加大大型公共服務設施建設力度以塑造城市中心形象,形成功能與人氣的集聚;其次通過城市綜合服務區景觀中軸線的建設,組織城市功能,構筑秩序感強又富于變化的軸線空間,提高片區環境品質及面貌。

2)產城融合示范片區

產城融合示范片區規劃分為六個組團片區,具體建設要求如下:

現代制造產業園區:以接納產業轉移為中心,以高新制造、服裝服飾、電子商務等為核心,重點拓展前端產業鏈,形成結構合理的產業集群;

總部研發區:東側形成集生產、創新研發為一體的總部基地,促進產業結構調整優化;

物流園區:依托高速公路出入口,形成物流和相關配套服務區;

高教園區:高端制造產業研發、職業教育和人才培訓為主的教育園區;

生活配套服務區:圍繞產業區設置居住功能,吸引就業人口,縮短通勤距離,形成生產性服務片區。

商業文化休閑區:打造一個具有高品質生態環境的商業文化休閑區,為兩地居民塑造宜居的生活空間。

第四章 主要專項規劃

第一節產業發展規劃

第27條 產業發展趨勢

津澧兩地具有很強的經濟互補性,在未來的發展過程中,需要相向而行、一體化發展,才能鞏固澧水流域中心城市的地位。

謀劃國家級園區帶動區域產業升級。津澧地區未來作為常德副中心,輻射湘鄂的區域中心,應當具有相對應的產業載體支撐區域的發展,迫切需要整合現狀產業發展要素,謀劃國家級產業平臺。

加強與常德市區互動,加強與常德市高新區、經開區的產業協作與聯系,未來需要積極推動津市和澧縣工業園區的整合,啟動合并申報國家級開發區的工作,為津澧產業發展構筑良好平臺。

促進津澧旅游產業融合發展。圍繞城頭山、澧州古城、彭山、天供山、嘉山、藥山、毛里湖、新洲古鎮等景點,組建精品線路,定期組織津澧兩地文化旅游節等活動,進行宣傳與促銷,提升津澧旅游品牌形象。

第28條 產業發展目標

到2020年,津澧新城GDP總量為649億元,人均GDP達到5.2萬元。

到2030年,年均GDP增長率約為7%8%,津澧新城GDP將達到1300億元左右,人均GDP約為10萬元。

第29條 產業發展重點領域

津澧新城未來應積極推動一、二、三產業協調發展,在強調工業強市、工業興市的同時,以現代農業、生態農業促進廣大農村地區的發展,以旅游、物流等第三產業繁榮縣(市)域經濟。

(1)建設現代農業體系。建設綜合性規模化農業商品生產基地和環洞庭湖生態漁業經濟圈,壯大特色種植業與養殖業規模,培育休閑農業示范點,打造休閑農業與鄉村旅游示范品牌。支持農業龍頭企業、專業合作社參與農產品基地開發、加工技術改造,發展訂單生產和流通服務業,提高精深加工水平和產品附加值。

(2)打造工業支柱產業。打造生物醫藥和健康食品、裝備制造、服裝服飾四大支柱產業。培育戰略性新型產業,大力提高企業自主創新能力,促進經濟增長方式轉變,重點培育新材料、新能源和其它高新技術產業。以園區為載體,以創新為動力,加強供給側結構性改革,構建新型工業體系。規劃建設國家級產業園區同時加強津澧地區現有省級園區的產業集聚效應,園區規模工業增加值占地區規模工業增加值比重超過70%,其中:

津市高新區要大力培育龍頭企業高新產業。打造生物醫藥百億產業;積極促進園區內企業開展產學研結合創新,建立企業技術研發中心。同時積極培育現代服務業,大力促進信息、物流、金融、電子商務、綜合商貿等生產生活性服務業發展,打造集約化、品質化的現代服務業。

澧縣經開區重點發展油脂糧食深加工等農業產業化集群,建設湘西北特色醫療器械生產基地中南地區陶瓷生產基地;同時積極吸納珠三角、長三角地區的服裝、紡織、鞋業等產業轉移,建設輕紡產業集群。

(3)多元發展第三產業。加快旅游產業的發展,兼顧山水資源,打造歷史文化遺址游、生態濕地休閑游、鄉村休閑體驗游三類旅游產品,力爭納入大湘西旅游圈。大力發展現代物流業,積極發展貨代、快遞、倉儲、物流咨詢等專業物流和第三方物流;探索冷鏈物流、連鎖配送等新型物流業態,提升物流效益。鞏固商貿流通業的地位,以特色化、專業化為導向,合理規劃和調整大型商貿設施建設及商業網點布局。

第30條 產業發展空間布局

推動產業在空間上的集聚與合理布局,形成“一主、三次、四區多點”的產業空間格局:

(1)一條區域產業聯系主軸,即沿二連浩特—廣州國家高速公路干線常荊段的區域聯系軸,該產業軸對內聚合南北資源,對外溝通湘鄂邊境中心城市常德與荊州;內部聯結夢溪工業園、城西工業園以及新城產業核心。

規劃在二廣高速以東、澧水以北建設國家級產業園區(新城產業核心),作為津澧融城的啟動項目,重點發展高新制造、服裝服飾等都市工業以及物流、電子商務等生產性服務業,推動津市、澧縣相向融合。

(2)三條縣域產業發展次軸,包括南北向的西部特色產業發展軸、東西向的澧水流域產業發展軸、聯系縣(市)域主要旅游要素的旅游發展軸。

西部特色產業軸主要溝通縣(市)域西部的金羅鎮、大堰垱鎮和城頭山鎮,發展公鐵物流,以建材、農產品等為主,加快形成布局合理、功能齊全、運作規范的現代流通服務體系。城頭山鎮建成全國知名的休閑旅游目的地。在大堰垱鎮建設通用機場,重點發展農業、旅游、商務、救援等功能。

澧水流域發展軸、旅游發展軸重點溝通縣(市)域主要的產業片區和旅游景區,包括新城產業核心、城西產業園、城南產業園等主要產業片區,以及澧州生態濕地、天供山森林公園、古大同山、嘉山國家森林公園、毛里湖濕地等景區。

(3)四區多點,包括縣(市)域四大產業功能分區以及上述的產業與旅游片區。四區包括:

現代農業與生態旅游區(甘溪灘鎮、火連坡鎮、碼頭鋪鎮、王家廠鎮),該區以生態保護為第一目標,重點發展依托生態環境和自然資源的產業,包括生態農業、觀光農業、旅游業、采掘業等。

特色產業與城鎮化發展區(金羅鎮、鹽井鎮、復興鎮、大堰垱鎮、夢溪鎮、涔南鎮、如東鎮),該區要加強環境保護,最大限度地減少礦產資源開發加工帶來的環境污染,重點發展物流業、現代農業、食品工業、紡織工業、物流業,適度發展采掘業和鹽化工業。

城鎮與工業化密集發展區(中心城區、城頭山鎮、澧南鎮、小渡口鎮、官垸鎮),著力培育食品加工、生物醫藥、新型建材、燈飾家居、服裝服飾等發展基礎較好、潛力較大的支柱性產業,形成產業集群。發展文化體驗游、生態山水觀光游、美麗鄉村休閑游等旅游項目,建設國內知名旅游目的地。

濱湖旅游與生態農業區(毛里湖鎮、藥山鎮、白衣鎮),重點發展養殖農業、生態旅游業、物流業。依托農業資源和區位優勢,培育藥山、毛里湖等具有歷史、地域、文化特點的休閑農業示范點,打造休閑農業與鄉村旅游示范品牌。

 

 

第二節歷史文化保護規劃

第31條 歷史文化保護目標和原則

1.保護目標

著眼于歷史文化繼承和現代文化特色創新兩方面、關注物質文化遺產和非物質文化遺產保護。尊重歷史文化遺產,實現對澧陽平原物質文化遺產的有效保護和對文化資源的有效利用;培育和塑造突出澧陽平原史前文化主題,提升城市文化吸引力和區域城市地位。

2.保護原則

(1)原真性原則

(2)完整性原則

3)合理利用原則

第32條 歷史文化保護與傳承體系

為強化津澧地區歷史文化資源的整體性保護,根據澧陽平原歷史文化的演進脈絡、歷史文化的紐帶關系,同時結合歷史遺產的分布狀況,確定在津澧地區構建“四區一環線”的歷史文化遺產保護結構體系。其中四區為澧縣縣城保護展示片區、津市城區保護展示片區、城頭山遺址保護展示片區、雞叫城遺址保護展示片區;一環線為連接津市和澧縣城區保護展示片區、城頭山遺址保護展示片區、雞叫城遺址保護展示片區和外圍重要文物點的環形道路,可將其規劃為環狀線性展示線路。

第33條 歷史文化保護規劃

歷史文化保護規劃的重點主要包括4個方面:歷史城區、文物保護單位、等級不可移動文物和歷史建筑

歷史城區:指澧州古城,面積173.61公頃。重點保護整體風貌格局與各類歷史文化遺存。

文物保護單位:劃定3個主要的文物保護單位集中片區,包括城頭山遺址片區、雞叫城遺址片區、虎爪山遺址片。保護方式以遺產保護與展示相結合。登記不可移動文物:根據第三次全國文物普查,津澧兩地共有登記不可移動文物649處,其中津市106處,澧縣543處。

歷史建筑:共計25處(澧縣20處,津市5處),其中國家級5處、省級3處、市級5處、縣級12處,以清代建筑為主;另有備選歷史建筑14處,包括澧縣13處,津市1處。具體保護辦法參照《城市紫線管理辦法》歷史建筑保護要求執行

保護措施,具體通過“依法管理、安全監管、經濟保障、科技創新、宣傳教育”等多種措施加強文物古跡保護。

第34條 非物質文化遺產保護與傳承

現有登記各級非物質文化遺產名單項目共14個,包括澧水船工號子、荊河戲、鼓盆歌(澧州大鼓、喪鼓)、嘉山孟姜女傳說、澧州夯歌、車胤囊螢照讀的故事、澧州漁鼓、說鼓、澧州皮影戲、澧水地方小調、竹馬燈、澧州花鼓戲、太青雙上綠芽茶手工技藝、太青野茶制作技藝;其中已列入國家級的有4項。

非物質文化遺產保護方針為保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展

 

第三節旅游發展規劃

第35條 旅游產業發展目標與策略

1.旅游發展總體目標

依托津澧地區豐富的旅游資源和歷史文化特征,整合現有資源,挖掘其旅游特色和文化內涵。以創建中國研學旅游目的地和國家全域旅游示范縣(市)為主導方向,以周邊城市群為主要客源方向,大力開拓旅游市場,加強旅游基礎設施建設,積極融入大湘西生態民俗旅游走廊、長江經濟帶和洞庭湖生態經濟區旅游格局,依托國家戰略建設旅游示范區,形成具有國際影響力且特色鮮明的的綜合性旅游目的地。

2.旅游產業發展策略

1)對接國家戰略,積極融入區域旅游新格局

2)激活歷史文化遺存,融入現代旅游服務

3)堅持大旅游觀念,全面推進旅游產業融合發展

4)制度創新,積極利用市場的專業策劃和開發能力

5)強化公共服務,推動旅游要素提質升級

第36條 旅游布局規劃

津澧新城旅游發展總體布局結構為 “一心、四帶、四區”。其中,“一心”指城市旅游業中心;“四帶”指澧水兩岸旅游產業帶、湘北干線旅游產業帶、澧州西線旅游產業密帶、東部湖湘特色旅游帶;“四區”指城市文化旅游區、農業文化旅游區、大西北山水生態旅游、西洞庭湖鄉特色旅游區。

 

第四節城市特色風貌規劃

第37條 城市特色風貌定位

整合津澧新城自然文化資源、塑造特色景觀體系,打造一河兩岸特色空間,提出“魅力景觀,文化潤城”的城市特色風貌定位。

第38條 城市整體景觀格局

維持山河城田的大格局,以水為脈,以景筑城,打造生態廊道,塑造風貌片區,定義景觀節點,架構特色軸線聯系,建設具有濃郁澧陽平原特色,自然與人工景觀有機結合的“一廊、三帶、三軸、三區、多節點”的景觀風貌體系。

“一廊”為以二廣高速為依托構建聯系城鄉、通南達北、貫穿生活區和產業區的津澧新城區域生態走廊。“三帶”為沿區域內主要水系構建三條風光帶,分別為澧水風光帶、栗河—澹水風光帶和道河風光帶。“三軸”分別為津澧融城景觀軸、行政商務景觀軸、文化休閑景觀軸。“三區”分別為包括津澧融城發展區的現代都市風貌區;包括澧縣、津市城區與新洲古城的傳統城鎮風貌區;包括津澧融城發展區內的部分區域和津市高新技術產業開發區的現代工業風貌區。

第39條 城市設計重點地區

劃定澧水城市濱水生態公園、津澧融城發展區行政商務軸線、津澧融城發展區東洲湖濱水文化區3個城市設計重點片區。

城市公共空間體系和城市開敞空間布局

1.公共空間體系

城市公園:津澧新城共規劃綜合公園17個,分別為:黃崗公園、新河公園、墨池公園、桃花灘公園、蘭江公園、體育公園、仙眠洲公園、市民公園、中央公園、河岸公園、澧澹公園、東洲公園、三湖公園、澹津公園、車胤公園、清遠觀公園大同公園。建議此類公園應結合周邊城市環境、片區特色和人口數量等因素強化特色,設置種類多樣且豐富的設施,以滿足不同年齡、性別、職業等不同的要求,盡可能使游人各得其所。規劃森林公園4處主要包括皇姑山森林公園、嘉山國家森林公園(北)、嘉山國家森林公園(南)和新城中央的森林廊道。規劃濕地公園3處,包括朱程家濕地公園、古大同濕地公園和澧水外灘濕地公園,其中朱程家濕地公園200公頃、古大同濕地公園約100公頃,澧水外灘濕地公園約145公頃。

社區公園:社區公園在新城區一般設置于居住組團中,老城區可結合街頭綠地、空地、拆遷改造等爭取更多的親切宜人的綠色空間形成社區公園,方便市民使用。

城市廣場:保留津市城區澹津路與車胤大道交叉口西北側市民廣場,澧縣城區澧州路與翊武路交叉口處市民廣場;建設主題廣場,結合行政商務中心與市民公園建設行政廣場一處。建設社區廣場,可結合社區公園、公共地下停車場設置。

商業街:規劃特色商業街兩處。沿澧縣城區解放路沿線布局商業功能形成商業街,通過限制解放路的車行交通流量、增加道路兩側步行空間,滿足人們對商業步行空間的需求。沿津市城區人民路整體規劃商業街,保留現狀尺度宜人的街道與道路兩側的歷史遺跡,通過提升整個商業街的文化氛圍,帶動商業發展,形成具有傳統特色的商業空間。

2.開敞空間布局

城市級開敞空間布局:津澧新城城市級開敞空間主要集中在濱水區與公共服務中心處。

社區級開敞空間布局:社區級開敞結合水渠、河道及步行道設置形成線性開敞空間,結合社區公關與小型廣場形成點狀開敞空間。

鄰里級開敞空間布局:鄰里級開敞空間是人們日常休閑游憩的主要場所,其布局應密切結合居民點。

 

第五節生態環境規劃

第40條 生態環境保護和建設目標

津市和澧縣生態空間格局基本形成。主要環境污染物排放滿足總量控制要求,集中式飲用水水源地水質達標率達到100%,縣域主要河流水體和水庫滿足水環境功能區劃要求。城鎮空氣質量達到優良級標準天數占全年比例穩定達到95%以上,各類聲環境功能區滿足聲功能區劃要求。城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%,危險廢物安全處置率達到100%,工業固體廢物處置及利用率達到100%。全市(森林覆蓋率達27%,城鎮人均綠地面積為13.56平方米/,城鎮公園和公共開敞空間(400平方米以上)步行5分鐘覆蓋率為80%。

第41條 生態空間內的建設控制

加強津市和澧縣的自然保護區、濕地公園、森林公園、生態保護紅線、生態公益林等生態空間的保護利用,生態空間內的建設活動應嚴格遵守各類生態空間的相關管理規定。

第42條 縣(市)域生態建設和生態修復

推進津澧區域生態安全格局建設,強化縣域重點生態空間的保護與修復。重點加強自然保護區(北民湖濕地自然保護區等)、森林公園(天供山森林公園等)、濕地公園(毛里湖國家濕地公園、岑槐國家濕地公園)等大型生態斑塊生態保育工作;加快澧水、澧水一級支流道水、澹水和涔水等兩岸生態公益林建設,完善城鎮主次干道的綠化種植,推進以林地、濕地、農業用地、園地等生態用地為基礎的綠色植被帶建設;加強飲用水源地保護,實施農業面源污染防治工程,強化水源地保護區周邊生態環境改善力度。

第43條 中心城區綠地規劃及城市綠線

1.綠地系統結構

規劃通過田園滲透、組團劃分的空間布局,形成“綠環圍繞、綠帶滲透、綠地點綴”的綠地系統布局結構。

2.綠地規劃

規劃2030年中心城區綠地與廣場用地1084.96公頃,占城市建設用地的13.66%,規劃人均面積為13.56平方米,符合《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GB50137-2011)對綠地與廣場用地人均不低于10平方米的標準

公園綠地:津澧新城共規劃城市公園17個,分別為:黃崗公園、新河公園、墨池公園、桃花灘公園、蘭江公園、體育公園、仙眠洲公園、市民公園、中央公園、河岸公園、澧澹公園、東洲公園、三湖公園、澹津公園、車胤公園、清遠觀公園、大同公園。結合新區建設和舊城改造,建設街旁游園,打造城市空間富有生活氣息的重要景觀節點。規劃確定綜合公園的服務半徑約為10003000米,社區級公園服務半徑為500米以內,保證居民出戶500米之內就能到達公園綠地。規劃各居住區按照出行500米有公共綠地的原則安排多個社區公園,每個社區公園綠地面積不宜低于2000平方米。規劃新增的廣場嚴格按照國家標準予以規模控制,單個廣場面積均在20000平米左右;保留津市城區澹津路與車胤大道交叉口西北側市民廣場,澧縣城區津澧大道與翊武路交叉口處市民廣場;建設社區廣場,可結合社區公園、公共地下停車場設置。

生產及防護綠地:規劃一類工業區與居住區相交處防護綠帶寬度為50~100米。規劃沿省道兩側控制設置綠化帶不少于15米的防護綠帶;沿鐵路兩側各設置20米的防護綠地;110千伏輸電線單側防護綠帶不少于24米,220千伏輸電線單側防護綠帶不少于36米。

附屬綠地:規劃舊城改造居住區綠地率不低于25%,新建二類居住區綠地率不低于35%,新建一類居住區綠地率不低于40%,居住區綠地系統按居住區級小區級社區級三級配置;各單位附屬綠地,綠地率不得低于30%,其中醫療衛生用地綠地率不得低于40%,行政辦公,體育場館、文化設施用地綠地率不得低于35%,旅游設施用地綠地率不得低于50%

生態綠地:生態綠地包括生態森林、濕地公園,生態公益林,農業用地等。

3.城市綠線

中心城區內綠線覆蓋的區域包括結合藍線、黃線劃定的澧水澹水涔水栗水襄陽河、高壓走廊等沿線生態防護綠地及城市公園綠地。城市綠線范圍內的所有綠地必須按照《城市用地分類與規劃建設用地標準》、《公園設計規范》等標準進行綠地建設。

第44條 水資源預測和供需平衡

預測2030年津澧水資源需求總量約5.73億立方米,根據《常德市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》,津澧2030年總用水量控制在6.40億立方米/年。津澧現有的水資源水利設施能實現水資源供需平衡

津澧新城規劃范圍內目前已基本形成以當地水資源為主的水源結構依托現狀津市和澧縣水資源配置總體布局和水資源配置工程體系津澧新城規劃水平年供水水源水資源配置工程及區域配置水量均已明晰。津澧縣域范圍內水資源總量約19.21億,預測津澧2030年總用水量控制在6.40億立方米/年,約占津澧水資源總量的33.32%,可滿足津澧新城用水需求,支撐津澧新城經濟社會發展。

第45條 水資源保護與利用總體要求

水資源保護與利用總體遵循“以水定城、以水定產、以水定人”的原則,強化水資源承載能力與津澧經濟社會發展相適應的要求。

規劃至2030年,重要江河湖泊水功能區水質達標率達到95%以上;大中型灌區渠系水有效利用系數達到0.6以上,小、微型灌區渠系水有效利用系數分別達到0.7和0.85;萬元工業增加值用水量控制指標達到50立方米/萬元以下。

加強蓄水工程和河渠配套工程建設,重點抓好王家廠水庫、太青水庫、趙家峪水庫、鹽井水庫等除險保安工作,提高抵御自然災害的能力。加快推進供水水利設施建設,建成城鄉供水一體化水利工程建設,保障城鄉居民的飲水安全。大力發展節水農業、節水工業和節水服務業,積極推進節水型社會建設。

第46條 城市水系保護范圍和保護要求

嚴格依照水系功能劃定水系保護范圍,提高城市水系對城市供水、防洪排澇和通航安全的保障能力。嚴格按照相關規定控制河道取水,充分利用各類水資源并合理調度,保障水系生態用水需求。貫徹海綿城市建設要求,全面治理城市點源、面源污染,確保規劃期內城市建成區黑臭水體總體得到消除,城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類的比例達為100%。

第47條 城市藍線及管控要求

將澧水及澧水一級支流道水、澹水和涔水等主干河流,以及栗水河、襄陽河、黃泥崗排渠、澧浦北排渠、津澧新城水系等城市內河小水系;團湖、肖家湖、胥家湖等湖泊劃入城市藍線范疇。劃定城市藍線應嚴格遵守《城市藍線管理辦法》管控要求。

(1)澧水:按照防洪堤劃定藍線,河道寬度為300米500米,藍線劃定為自堤防背水坡坡腳線外延50米100米。

(2)澹水:按照防洪堤劃定藍線,河道寬度為100米200米,藍線劃定為自堤防背水坡坡腳線外延30米50米。

(3)涔水:按照防洪堤劃定藍線,河道寬度為100米250米,藍線劃定為自堤防背水坡坡腳線外延30米50米。

第48條 環境保護與管理

劃定地表水環境功能區、大氣環境功能區和聲環境功能區,實施嚴格的環境保護與管理制度加強津澧河流型水庫型地下水飲用水源地保護,加大跨界河流、大氣、土壤、固廢、噪聲等污染防治力度,強化環境風險防控。加強開發建設項目水土保持措施,加強水功能區限制納污紅線管理,嚴格控制入河湖排污總量。

 

第六節居住和公共服務規劃

第49條 居住用地布局

規規劃居住用地2217.65公頃,占城市建設用地的27.92%,人均居住面積為27.72平方米。主要分布在澧縣城區、津市城區和津澧融城發展區。

中心城區內劃分為六個片區進行集中布局、整合統籌、綜合配套。具體包括:澧縣城區、津市城區(北)、津市城區(南)、城市綜合服務區、產城融合示范區、津市高新技術產業園與新洲片區。澧縣城區規劃居住用地面積839公頃,居住人口30萬人;津市城區(北)規劃居住用地面積341公頃,居住人口12萬人;津市城區(南)規劃居住用地面積408公頃,居住人口15萬人;城市綜合服務區規劃居住用地面積346公頃,居住人口13萬人;產城融合示范區規劃居住用地面積111公頃,居住人口4萬人;津市高新技術產業園與新洲片區規劃居住用地面積174公頃,居住人口6萬人。

第50條 保障性住房規劃

1.保障性住房布局原則需求預測

中心城區保障性住房用地主要選擇在城市基礎設施完備、交通方便以及靠近產業園區的澧縣城區、津市城區(北)、津市城區(南)、產城融合示范區及津市高新技術產業園五個居住片區設置。

根據城區人口增長預測以及勞動力構成的特征,按照總人口的20%提供保障性住房,按照保障性住房適度偏低的配置標準、家庭人均住房面積15平方米予以保障(一人戶按20平方米計算),規劃需建設5萬套保障性住房。

規劃在城市居住用地中預留111公頃的居住用地作為保障性住房用地。澧縣城區預留28公頃保障房用地,建設12500套保障性住房;津市城區(北)預留21公頃保障房用地,建設9500套保障性住房;津市城區(南)預留18公頃保障房用地,建設8000套保障性住房;產城融合示范區預留29公頃保障房用地,建設13000套保障性住房;津市高新技術產業園預留15公頃保障房用地,建設7000套保障性住房。在建設規模總量不縮小的前提下,應根據未來城市低收入住房困難家庭、外來務工人員、新就業人員的數量、分布和需求的變化情況適時調整建設類型、建設模式和空間分布。

第51條 公共服務中心體系

構建三級城市公共中心體系。規劃一級(城市級或區域級)公共中心2處,包括位于城市綜合服務區的行政商務中心和位于產城融合示范區的文化休閑中心。規劃二級(片區級)公共中心包括綜合型和專業型2類共6處,綜合型中心包括澧縣城區服務中心、津市城區(北)服務中心、津市城區(南)服務中心3處;專業型中心包括兩處片區級商貿中心(位于二廣高速兩側)、物流服務園區3處。根據居住人口分布和公共服務需求,綜合人口規模和服務半徑等因素,設置三級(社區級)公共中心,承擔社區的基礎服務功能。

第52條 各類公共設施規劃

行政辦公設施:行政辦公用地86.77公頃,占城市建設用地的1.09%,人均面積為1.08平方米。在城市綜合服務區中心區域選址津澧新城行政中心,形成集中帶狀的行政辦公區域。在產城融合示范區、澧縣城區、津市城區布局區級行政辦公設施,在各社區布局街道辦事處、居民委員會等社區行政管理機構。

文化施設用地:規劃2030年文化設施用地63.96公頃,占城市建設用地的0.81%,人均面積為0.80平方米。規劃在產城融合示范區東洲公園周邊布局規劃展覽館、美術館、大劇院等,形成公共文化服務陣地。新城內部進行組團劃分,形成布點均衡、功能齊全的文化設施網絡,以滿足社區居民的需要。

教育科研用地:規劃教育科研設施用地280.37公頃,占城市建設用地比例的3.53%,人均用地面積3.50平方米。至規劃期末,在津澧融城發展區集中規劃一處產業教育科研中心與職業技術學院,為蘭江職業教育學院,占地26.3公頃。至規劃期末,共需高中6所,保留原有澧縣一中、津市一中、津市三中3所高中,搬遷澧縣二中至澧縣城區西片,規劃兩所新高中,分別為位于屈原路與經二十路東北側澧州實驗中學與產城融合示范區津澧大道北側的津澧中學。至規劃期末,共需初中14所,其中有5所初中、小學合設的九年一貫制學校,新增初中按照8001000米的服務半徑規劃配置。至規劃期末,共需小學29所,新增小學以400500米服務半徑均勻分布。幼兒園規劃應結合新建居住小區配套同步規劃、同步建設保證新增幼兒園以小于300米的服務半徑均勻分布。

醫療衛生用地:規劃2030年醫療衛生用地50.58公頃,占城市建設用地的0.64%,人均面積為0.63平方米,人均床位5張/千人,共需病床4000張。在融城發展區建設一所三級綜合醫院、一所養老康復中心及一所公共衛生服務平臺

體育設施用地:29.32公頃,占城市建設用地的0.37%,人均面積為0.37平方米。規劃布局區域級體育中心2處,1處為澧縣現有體育中心,用地規模約8.3公頃;另一處為位于產城融合示范區津澧大道以北的區級體育中心。各社區按組團布局組團級體育中心。

商業服務業設施用地:規劃2030年商業服務業設施用地647.31公頃,占城市建設用地的8.15%,人均面積為8.09平方米。規劃在行政商務中心軸線北段及東洲湖周圍設置區域級商業服務中心各1處;于二廣高速出入口東側產城融合示范區布局2處區域級商貿中心。社區內部按組團結合綠地與廣場適當集中布置組團級商業中心。規劃在城市綜合服務區中央公園兩側集中布局商務用地。

第53條 社區綜合服務和宜居生活圈

15分鐘步行生活圈平均規模約 35 平方公里服務4萬7左右的常住人口規模,結合社區公園綠地、公共交通樞紐配備生活所需的文教、醫療、體育、商業等基本服務功能、就業功能與公共活動空間形成社區綜合服務中心,作為生活圈內的綜合服務和公共活動中心

500米基本生活單元:以 500 米步行范圍為基準,構建無障礙、人性化的步行系統,串聯居住區、公交站點、服務網以及就業網點。鄉村社區結合鎮村布局。具體設施配置內容與標準需下層次規劃落實。

 

 

第七節綜合交通規劃

第54條 交通發展目標

構筑津新城“區域輻射能力增強、城鄉內外交通一體、城市交通系統高效”的綜合交通體系,支撐津澧新城對接長江經濟帶,引導津澧兩地融合發展。

第55條 交通發展策略

綜合交通發展實施“區域一體、城鄉一體、津澧一體”的策略。加強津澧新城內部交通設施與區域交通設施的有效銜接,形成鐵路、公路、水路、航空等多種、便捷對外運輸通道,提升新城區域綜合交通樞紐的地位;完善(市)域道路城鄉客運系統,形成以津澧新城為核心,高效、便捷的城鄉一體化交通體系;協調津澧兩地內部交通系統的規劃、建設,建成功能完善、等級匹配、暢通、高效的一體化道路交通網絡系統,支撐津澧兩地融合發展。

第56條 主要對外交通設施布局

建設鐵路、預留荊城際鐵路,構建“十”字鐵路系統,銜接呼南高鐵、蒙華鐵路等國家干線鐵路;疏浚澧水航道至Ⅳ級,銜接湘江航道、長江干線航道;進一步完善東向區域道路和城鎮間快速干道系統;加快通用機場改造提升建設。

依托鐵路、水運和公路,以澧縣汽車站、澧縣火車站、澧南火車站遠期城際軌道站和小渡口、窯坡渡港、金羅物流園區、城南工業園物流園、城北物流園等節點打造面向湘西、銜接長江經濟帶地區客運航運和物流中心。

形成“一橫一縱”高速公路系統,其中“一橫”為在建安慈高速公路,“一縱”為已建成的二廣高速公路。加快國省道的建設和改造,增加密度,提高道路等級,拓展對外聯系范圍和提升運輸能力,其中規劃建議增加安鄉至石首高速公路聯絡線,北面與湖北潛石高速對接,形成津澧至石首方向、潛江方向新的運輸通道,加強津澧對東北方向的輻射作用;增加津石快速通道(小渡口-石首),打通至石首方向通道;加快沅澧快線1號、2號、5號、7號大道、國道207聯絡線、鄭高線、金梅線的建設,加強與常德市中心城區的聯系。

進一步發揮津澧地區航運優勢通過疏浚航道、優化港口布局,形成“兩航兩”為主體水運交通系統其中“航”為澧水航道、打通淞虎-澧資航道,“兩”為小渡口港區、窯坡渡港區未來可結合城市發展需要,設置小型港口作為城市服務。

加快大堰垱通用機場的升級改造,加強集疏運系統的建設,強化與津澧新城的交通聯系,結合津地區旅游資源適當發展旅游休閑飛行、教練飛行及相關配套產業。

第57條 城市路網規劃

規劃形成由高速路、主干路、次干路和支路構成的城市路網體系。

高快速路由二廣高速、安慈高速構成。

主干路系統由“十二橫十五縱”構成,其中,“十二橫”指:繞城北路、桃花灘路-澹水東路、津澧大道、翊武東路、緯十一路-車胤大道、屈原路、濱水路-發展大道、大同路、清遠路、絲絹路、津市大道、胥家湖路;“十五縱”指:澧西路、護城路、澧陽路、澧浦路、經十四路、經十七路、經二十路、經二十二路、經二十三路、經二十六路、新區大道、濱水路(西段)、產業大道-新城路、孟姜女大道、洞庭大道。

結合組團空間結構,形成分組團、方格網次干路系統。澧縣城區形成五橫七縱次干路系統,其中“橫”為蘭韻路、圃園路、翊武路、洗墨池路、蘭江路,縱”為關心路、運達路、北苑路-紅領巾路、解放路、經二路、中源路、經七路;城市綜合服務片區形成“三橫四”次干路系統,其中“三橫”為緯五路、緯八路、緯十路,“四縱”為經十六路、經十八路、經十九路、經二十一路;產城融合示范區形成“三橫五”次干路系統,其中“三橫”為濱水路(北段)、緯十七路、橫十二路;“五縱”為經二十五路、經三十三路、經三十路、經三十二路、經三十五路。

津市城區形成“十三橫十七”次干路系統,其中“十三橫為三圣路、封家臺路、銀苑路、人民路、果園路、湯家湖路、農科路、荷花路、窯坡大道、龍崗路、嘉山大道、創業路、杉堰路,十七縱”為北外環路、西環路、劉公橋路、鳳凰路、雙濟路、城東路、東環路、關橋路、車站路、中聯大道、周家鋪路、襄窯路-沿江路-天子崗路、陽由大道、澧陽大道、保堤路、伏牛山路、靈新路。

對舊區現狀支路進行整合,調整部分道路線型,打通斷頭路,理順錯位路,加寬路幅寬度。加強沿湖、沿江特色濱水道路系統建設。

第58條 停車設施和管理

提高停車服務水平,老城商業中心區停車步行距離控制在200 米以內,市中心區控制在300 米以內需與交通需求管理結合,考慮道路容量和用地要求,適當控制中心區停車供應;采用現代化管理技術,規范路內停車。

堅持“配建停車場為主,公共停車場為輔和路邊停車為補充”的停車供應方式,嚴格執行配建標準,加大公共停車場的規劃與建設力度,建成規模適中、布局合理、與道路容量相匹配、與公共交通相協調的停車系統。

加強停車管理,制定合理收費標準,加強停車管理信息系統建設,以提高停車資源利用率;鼓勵多元化投資建設停車場,鼓勵和引導民間投資進入停車場建設區域。

第59條 城市公共交通組織

結合城市空間布局和通勤出行需求,規劃津澧新城“三橫五縱”的城市公交走廊,其中“橫”為桃花灘路—澹水東路、津澧大道、緯十一路—經二十六路-濱水路-發展大道縱”為澧陽路、澧浦路、經二十路、孟姜女大道-嘉山大道-中聯大道-胥家湖路、洞庭大道-清遠路。

結合鐵路站、公路客運站和城市公交場站布局,形成“環型+放射”城鄉公交線路走廊,其中“環型”由繞城北路、洞庭大道、孟姜女大道、胥家湖路、經二十路組成,作為城鄉公交進入津澧新城主要的線路走廊,串聯主要城市功能區。

規劃按1500人/標車配置公交車輛,至規劃末期,規劃范圍內共需公交車輛數約為540標臺,按180平方米/輛的用地面積指標計算,需公交車場用地面積9.5公頃。規劃結合用地布局規劃設置3處公交停車保養場,面積合計3.5公頃,14處公交首末站,總面積6公頃。

第60條 城市人行、自行車系統規劃

按照功能片區分別組織其內部自行車交通系統。規劃的自行車道路系統主要城市道路兩側的非機動車道以及支路和居住區道路共同構成。

通過建設步行廊道和自行車系統,依托澧水、澹水、東洲湖及主要交通線路構建津澧新城的綜合綠道系統,形成圍繞津澧新城及串聯新城內主要休閑服務設施的城市綠環。并以此為基礎,積極引導市民綠色出行,建立津澧新城“慢行系統+慢行社區”的空間組織模式,為市民提供健康、安全、舒適的綠道系統。

第61條 城市貨運與物流規劃

結合鐵路貨運站、工業和倉儲用地布局縣(市)域層面規劃金羅物流園區、靈泉物流園區,中心城區規劃城南工業物流園城北物流園、共建物流園與港口形成“鐵水”三位一體的物流樞紐體系。

規劃型”對外貨運交通通道,由澧西路、省道307、靈泉大道、戚家路、津市大道、新城路、產業大道、經二十八路、繞城北路構成,銜接外圍國、省道,疏解過境交通和對外貨運交通。城市貨運骨干系統橫三縱”其中“橫”為津澧大道、關橋路(X059)、胥家湖路,縱”為經二十路、護城路、孟姜女大道,主要服務城市內部貨運交通和銜接“環”對外貨運交通通道。

第62條 綠色交通出行導向和保障措施

全面改善步行交通和非機動車交通的通行條件,為步行者和非機動車使用者創造安全、便捷和舒適的交通環境。加強步行交通、非機動車交通與公共交通的接駁換乘,引導“步行+公交”的出行方式。

合理規劃交通集散廣場、商業步行街、健全人行道、行人過街橫道設施,當道路寬度超過四條機動車道時,新建道路應設過街安全島和過街信號燈;加強學校周邊道路行人過街設施規劃,合理組織行人過街流線,確保行人安全。

結合道路功能及建設條件,盡量設置獨立的非機動車道。改善建成區非機動車通行條件,在公共活動中心和交通樞紐換乘點應規劃非機動車停車設施,在濱水地區增加非機動車專用道,為市民提供運動健身的條件。

第63條 交通類城市黃線及管控要求

對鐵路港口、長途汽車站、城市公共汽車首末站、大型公共停車場城市交通廣場等城市公共交通設施用地的規劃、建設和管理嚴格按照《城市黃線管理辦法》執行

第五章 規劃實施保障

第64條 建設時序和遠景展望

1.城市建設時序

規劃將津澧新城的建設空間劃分為現狀完善區、近期建設區、遠期建設區三類地區,進行建設時序的引導。

2.近期建設重點

近期建設重點根據規劃的空間結構、目標定位,結合近期發展需求而制定。具體包括道路及給排水工程、市政工程、生態綠化工程、產業園區項目、綜合開發及商業地產項目、安置住房建設項目、公共服務設施、棚戶區改造八個方面的近期行動計劃項目。

3.遠景構想

遠期進一步完善津澧新城的功能,提升在縣(市)域的首位度。在提升城區內部環境品質的基礎上,重點建設石岳鐵路站點周邊地區,推動津市高新技術產業園的進一步完善。同時為促進文化旅游,積極推進澧縣歷史城區的保護與發展。

第65條 規劃落實和深化要求

本規劃經法定程序批準后,由常德市政府組織制定《津澧新城總體規劃實施方案》,全面落實總體規劃確定的城市發展總目標和各分項目標,明確各部門、各級政府和各社會團體執行規劃的責任、權力和義務以及相應的獎懲措施。

建立“城市總規-組團(分區)規劃-控制性詳細規劃”三級規劃傳導體系。以城市總體規劃為指導,科學編制組團(分區)規劃,對城市土地利用、人口分布以及公共設施、城市基礎設施的配置作出進一步安排,對下層次規劃的編制和調整提出指導性要求。

按照城市總體規劃提出的新的發展目標要求,結合社會現實要求和新型城鎮化的發展趨勢,組織全市多部門合作開展城市規劃標準與準則的專題研究和修訂,完善城市規劃、建設和管理的相關技術標準。

第66條 規劃實施機制和保障政策

推進規劃編制工作,組織編制詳細規劃和相關專業、專項規劃,對城市總體規劃進行深化和完善。建立科學民主的規劃決策機制,對事關城市發展的重大問題和公眾關注的重點規劃,組織專家咨詢和論證。

加快中心城區建設,增強輻射帶動作用,支持重點城鎮發展,建設社會主義新農村,促進城鄉協調發展。

第67條 規劃評估、報告和公開制度

定期開展規劃的實施評估工作,要將依法批準的城市總體規劃與現狀情況進行對照,采取定性和定量相結合的方法,全面總結現行城市總體規劃各項內容的執行情況,客觀評估規劃實施的效果。規劃評估成果報備案后,應當向社會公告。

對規劃實施中存在的偏差和問題,進行專題研究,提出完善規劃實施機制與政策保障措施的建議。

第68條 加強規劃實施監管

加強城鄉規劃管理,嚴格城鄉規劃審批制度,健全城鄉規劃監督檢查,確保城市各項建設活動嚴格按照規劃執行。

加強城市主次干道和重點地段的規劃建設管理。對近期重點建設地區應盡快編制下一層次規劃,增強規劃引導作用,嚴禁違法建設行為。

創新“多規合一”規劃編制方法,實施“一張圖”管理,落實城市開發邊界與用途管制等內容。

第69條 完善規劃實施過程中的公眾參與

加強規劃宣傳,增強公眾的城鄉規劃意識,倡導公眾參與城鄉規劃,落實規劃公示制度,提高公眾對執行規劃的自覺性和監督作用。

針對地方實際,開展多類型的公眾參與。包括對公眾開展面對面的規劃知識教育,通過課外知識等方式對在校青少年進行規劃教育不定期的開展規劃成果宣傳

第六章 附則

第70條 本次總體規劃成果包括規劃文本(文本、圖集)規劃說明書(說明書、基礎資料匯編、意見回復)。

第71條 規劃自湖南省人民政府批準之日起生效

第72條 本規劃強制性內容字體為宋體下劃線文字。強制性內容是對城鄉規劃實施監督檢查的基本依據,違反城市總體規劃強制性內容進行建設的,屬嚴重違反城市總體規劃的行為,應依法進行查處。

第73條 規劃經批準后,不得擅自修改。確修改的,應當符合《中華人民共和國城鄉規劃法》和《城市總體規劃修改工作原則》規定。

第74條 規劃由津市市人民政府和澧縣人民政府組織實施。



二、《津澧新城總體規劃(2016-2030)》主要圖紙

縣(市)域城鎮空間結構規劃圖.jpg

中心城區道路交通規劃圖.jpg

中心城區空間結構規劃圖.jpg

中心城區綠地系統規劃圖.jpg

中心城區用地布局規劃圖.jpg






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