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索引號: 000000000-2019-00060 發布機構: 市政府辦
生成日期: 2019-09-30 廢止日期:
文 號: 主題分類: 本級文件
內容概述:

津市市行政執法四項制度實施方案


JSDR-2019-01006

 

津政辦發〔2019〕9

 

津市市人民政府辦公室

關于印發《津市市全面推行行政執法公示制度

執法全過程記錄制度重大執法決定法制

審核制度執法決定說明理由制度的

實施方案》的通知

 

各鎮人民政府、街道辦事處、高新區管委會、市直和駐津有關單位: 

 《津市市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度執法決定說明理由制度的實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

     

                                                        津市市人民政府辦公室

                                                       2019年827

 



津市市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度執法決定說明理由制度的實施方案

 

為全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度、執法決定說明理由制度(以下統稱“四項制度”),根據《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)、《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案〉的通知》(湘政辦發〔2019〕23號)和《常德市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度執法決定說明理由制度的實施方案》(常政辦發〔2019〕11號)規定,結合我市實際,制定本實施方案。 

一、工作目標  

2019年9月起,全市各行政執法機關在實施行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為時全面執行“四項制度”,全面實現執法信息公開透明、執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋、執法決定說明理由完全充分,行政執法能力和水平整體大幅提升,行政執法行為被糾錯率明顯下降,行政執法的社會滿意度顯著提高。 

二、工作任務

(一)全面推行行政執法公示制度。 

1.落實執法公示責任。全市各行政執法機關按照“誰執法誰公示”的原則,明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責,規范信息公示內容的標準、格式,及時通過公示平臺向社會依法公開行政執法基本信息、結果信息。在全省統一的執法信息公示平臺建立前,全市各行政執法機關統一在本部門門戶網站上設立行政執法公示專欄,通過專欄公開并鏈接進入市政府門戶網站專欄。  

2.強化事前公開。全市各行政執法機關要統籌推進行政執法事前公開與政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作。全面準確及時主動公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。根據有關規定編制并公開本機關的服務指南、行政執法事項清單、執法流程圖。行政執法事項清單應當經合法性審核后,按“互聯網+政務服務”一體化平臺運行要求,在政府或部門門戶網站統一公示。

3.規范事中公示。嚴格執行《湖南省行政執法人員和行政執法輔助人員管理辦法》,全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動亮明身份,出示省人民政府統一印制的《湖南省行政執法證》或經備案的行政執法證件。行政執法人員要出具行政執法文書,主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,執法時要按規定著裝、佩戴標識。政務服務窗口要規范設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。  

4.加強事后公開。除法律、行政法規另有規定外,行政執法機關要在行政許可、行政處罰決定作出之日起7個工作日內向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,其他行政執法決定作出之日起20個工作日內公開相關信息。全市各行政執法機關要按上級部門要求及時公開和報送本機關年度行政執法情況及相關數據。  

(二)全面推行執法全過程記錄制度。  

1.落實執法全過程記錄責任。全市各行政執法機關要通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理。  

2.完善文字記錄。要研究制定執法規范用語和執法文書制作指引,規范行政執法的重要事項和關鍵環節,做到文字記錄合法規范、客觀全面、及時準確。全市各行政執法機關執法文書,要適用省主管部門制定的全省統一的格式文本。省里沒有制定的,適用常德市級行政執法機關的行政執法格式文本標準。  

3.規范音像記錄。全市各執法機關要根據執法需要,合理配備照相機、攝像機、視頻監控等記錄設備和相關音像資料采集存儲設備;執法任務較重、辦案數量較多的行政執法機關,要開展詢問室、聽證室等音像記錄場所建設。全市各執法機關配備執法記錄儀或者手持執法終端,原則上按照行政檢查、行政處罰、行政征收執法人員以及行政許可、行政確認現場勘驗執法人員每2人一臺的標準配備。執法人員、執法事項、執法任務以及音像記錄環節較少的行政執法機關,可以根據需要適當降低配備比例。  

要做好音像記錄與文字記錄的銜接工作,充分考慮音像記錄方式的必要性、適當性和實效性,對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,亮證執法、現場檢查、現場勘查、留置送達和舉行聽證等容易引發爭議的行政執法過程,要推行全程音像記錄。  

全市各行政執法機關要制定音像記錄采集存儲設備配備和音像記錄場所建設方案,編制《行政執法全過程音像記錄事項清單》,建立健全執法音像記錄管理制度,明確執法音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等規章制度。

各行政執法機關音像記錄采集存儲設備配備和音像記錄場所建設方案,報市司法局備案。  

4.嚴格記錄歸檔。要完善執法案卷管理制度,加強對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理,按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料,確保所有行政執法行為有據可查。凡辦理行政執法案件,所采集的音像記錄,要刻錄成光盤,與紙質文檔一并組卷歸檔。積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄存儲方式,通過技術手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進行集中存儲。建立健全基于互聯網大數據、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制。  

5.發揮記錄作用。要加強對記錄資料的統計分析,充分發揮全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用。建立健全相關制度,切實加強對記錄信息調閱的監督,確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。  

(三)全面推行重大執法決定法制審核制度。  

1.嚴格落實法制審核制度。行政執法機關作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。  

2.明確審核機構。全市各行政執法機關要在2019年10月底前明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構,確保有機構承擔、有專人負責。人民政府的重大執法決定法制審核工作,由本級司法行政部門負責;全市各行政執法部門、法律法規授權的組織的重大執法決定法制審核工作,由其負責法制工作的機構負責。要配強工作力量,使法制審核人員的配置與形勢任務相適應,原則上全市各行政執法機關的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。要充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用,探索建立健全本系統內法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享。      

3.確定審核范圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。全市各行政執法機關要結合本機關行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,制定本單位重大執法決定法制審核目錄清單。

4.明確審核責任。行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關作出的行政執法決定負責。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致重大行政執法決定錯誤,要依紀依法追究相關人員責任。  

(四)全面推行執法決定說明理由制度。  

1.說明理由制度的適用范圍。行政執法機關作出對行政管理相對人不利的決定時,應當說明理由。按照一般程序辦理的行政執法案件,應當充分說明理由;對于按照法定簡易程序辦理的行政執法案件,可以簡要處理。  

2.說明理由的標準及內容。行政執法機關應當充分說明行政執法決定的理由,說明理由包括事實判斷理由、證據采信理由、依據選擇理由和決定裁量理由四個方面,旨在說明執法決定的合法性、合理性、規范性和邏輯性,要著重對執法證據所指向的法律事實、法律事實與法律規范的關聯、法律規范的適用與執法決定裁量的合理選擇等方面予以說理。  

3.說明理由制度執行的監督。對于執法決定文書不說明理由,僅簡要記載當事人的行為事實和引用執法依據的,當事人有權要求行政執法機關予以說明,拒不說明理由的,可向上級主管機關或同級司法行政部門申請監督。  

(五)推進行政執法信息化建設。  

行政執法機關要加強執法信息管理,及時準確公示執法信息,實現行政執法全程留痕,法制審核流程規范有序。認真落實國務院關于加快全國一體化在線政務服務平臺建設的決策部署,推動政務服務“一網通辦”,依托電子政務外網開展網上行政服務工作,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公,讓數據多跑路、群眾少跑腿。完善行政執法數據匯集和信息共享機制,落實全國統一規范的執法數據標準,明確執法信息共享的種類、范圍、流程和使用方式,促進執法數據高效采集、有效整合。加強對行政執法大數據的關聯分析、深化運用,通過提前預警、監測、研判,及時發現解決行政機關在履行政府職能、管理經濟社會事務中遇到的新情況、新問題,提升行政立法、行政決策和風險防范水平,提高政府治理的精準性和有效性。  

三、組織保障  

成立市全面推行“四項制度”工作協調小組由市長任組長,市委編辦、市發改局、市司法局、市財政局、市市場監督管理局、市行政審批服務局等單位主要負責人為成員,定期指導協調、督促檢查工作推進情況。協調小組辦公室設在市司法局,由市司法局局長任辦公室主任,負責推進“四項制度”的日常工作。

市直有關部門要把“四項制度”推進情況列入法治政府建設考評指標體系,列入2019年法治建設督察和全面深化改革重點工作,并納入年底績效考核指標體系。市直各行政執法部門要加強對本系統全面推行“四項制度”工作的指導,及時研究解決本部門、本系統全面推行“四項制度”過程中遇到的問題,指導、督促本部門、本系統嚴格規范實施“四項制度”。  

要按照國辦發〔2018〕118號文件和省、市實施方案的要求,加強對全面推行“四項制度”工作的組織領導,采取有效措施,保障經費投入。要開展全面推行“四項制度”專題學習培訓,力爭在2019年12月底前實現全市所有行政執法人員輪訓;要認真落實“誰執法誰普法”普法責任制的要求,加強對全面推行“四項制度”的宣傳;要強化對相關工作的督促檢查,保障相關工作落實到實處;要進一步完善行政執法有關制度機制,加強行政執法隊伍建設。 

 

 

 

附件:

1.津市市全面推行行政執法“四項制度”任務分解表

2.常德市行政執法公示辦法(試行)

3.常德市行政執法全過程記錄辦法(試行)

4.常德市重大行政執法決定法制審核辦法(試行)

5.常德市行政執法決定說明理由辦法(試行)



關聯閱讀:關于《津市市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度執法決定說明理由制度的實施方案》的政策解讀


   

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