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索引號: 000000000-2019-00061 發布機構: 市政府辦
生成日期: 2019-10-10 廢止日期:
文 號: 主題分類: 本級文件
內容概述:

津市市國有資產管理暫行辦法


JSDR-2019-01003 

 

 

津政辦發〔20196

 

 

津市市人民政府辦公室

關于印發《津市市國有資產管理暫行辦法》的

   

 

各鎮人民政府、街道辦事處,高新區管委會,市直有關單位:

《津市市國有資產管理暫行辦法》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

 

 

                                        津市市人民政府辦公室

                                                  2019719

   



津市市國有資產管理暫行辦法

 

第一章    

 

第一條  為規范和加強我市國有資產管理,維護國有資產的安全和完整,提高國有資產使用效益,根據有關法律法規,結合我市實際,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于全市各類占有、使用和管理國有資產的行政機關、高新區、鎮(街)、事業單位、市屬國有企業、民主黨派、群團組織和市委、市政府批準成立的臨時性機構。

第三條  本辦法所稱的國有資產,是指單位占有、使用和管理的,依法確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱,即單位的國有(公共)財產。包括單位用國家財政性資金形成的資產,國家調撥給單位的資產,單位按照國家規定組織收入形成的資產,接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產,其表現形式為固定資產、流動資產、無形資產等,以及全市管轄內的國有土地、國有水(漁)塘、國有山林樹木、國有灘涂、國有碼頭、國有濕地和國有資源性資產等。

第四條  國有資產管理的主要任務:落實國有資產管理的法規與政策,建立健全各項制度;規范國有資產占有、使用行為;明晰產權關系,實施產權管理;保障國有資產的安全和完整;合理配置資產,促進科學使用;管理單位經營性資產,實現國有資產保值增值。

第五條  國有資產的權屬界定:對全市行政事業單位資產管理按照所有權與使用權相分離,資產管理與預算管理、財務管理相結合的原則,實行國家所有,市國資主管部門管理,單位占有、使用的國有資產管理的體制;對國有企業,實行市人民政府代表國家履行出資人職責,享有所有者權益,權利、義務和責任相統一的國有資產管理體制。

第六條  國有資產管理的內容包括:國有資產的登記、界定、變動和糾紛的調處;國有資產的使用、處置、評估和統計報告等。

 

第二章  國有資產管理機構及職能職責

 

第七條  津市市國有資產經營管理中心作為市人民政府國有資產的主管部門(以下簡稱市國資主管部門),具體負責對全市國有資產實行綜合管理。主要職能職責是:

(一)貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策。

(二)根據國家國有資產管理的有關規定,制定本市行政事業單位和企業國有資產管理的規章制度,并對執行情況進行監督檢查。

(三)負責組織國有資產的產權登記、產權界定、產權糾紛調處裁定、資產評估監管、資產清查、統計報告和信息化管理等基礎管理工作;負責會同有關部門研究制定本市行政事業單位國有資產配置標準和相關定額標準;負責統一歸集管理本市行政事業單位占有、使用、經營的國有資產產權證件;草擬國有資產經營單位(含經營服務類事業單位)重大事項的監督管理辦法。

(四)負責本市國有資產配置、處置、出租、出借,以及行政事業單位利用國有資產對外投資、擔保、合作開發和開辦經濟實體等事項的審批(市屬國有企業備案);組織單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作,建立國有資產整合、共享、共用機制。

(五)根據市人民政府授權,依照相關政策法規履行企業國有資產出資人職責;負責市管國有企業領導人員的任用提名,聘用人員、薪酬方案審批備案。

(六)負責國有資產使用效益評價、國有資產保值增值考核;負責市管國有企業年度經營績效目標管理的制定與考核。查處國有資產流失行為,對本市行政企事業單位占有、使用國有資產進行監督、檢查。

第八條  全市占有、使用、經營國有資產的單位對本單位的國有資產按照誰占有、誰使用、誰負責的原則,實施具體管理。其主要職責是:

(一)負責本單位國有資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查等工作。

(二)負責本單位國有資產的維修和保養等日常管理工作,保障國有資產的安全完整。

(三)負責本單位國有資產的配置、變動、處置、出租、出借等事項的報批。

(四)負責本單位經營性資產的管理工作,并承擔資產保值增值的責任。

(五)接受市國資主管部門的指導和監督,報告本單位國有資產經營管理狀況。

第九條  占有、使用國有資產的單位,其國資管理工作明確專人負責管理。具體負責本單位的國有資產管理,妥善保管國有資產登記資料,建立國有資產登記臺帳和相關數據庫,及時反映國有資產增減變動情況,定期書面上報單位國有資產使用經營情況,實施動態管理。

 

第三章  資產配置

 

第十條  資產配置是指市國資主管部門根據單位履行職能、職責的需要,按照國家有關法律、法規和規章制度規定的程序,通過購置或調劑等方式為單位配備資產的行為。

第十一條  本市資產配置應當從實際需要出發,從嚴控制,合理配備;對要求配置的資產,能通過調劑解決的,原則上不重新購置。

第十二條  單位購置有規定配置標準的資產,除國家另有規定外,按照以下程序報批:

(一)申請。根據單位業務需求、資產存量、機構編制、資金來源等情況,編制新增資產配置預算,提出申請,配置時填報《國有資產配置申報審批表》。

(二)審批。市國資主管部門根據購置單位的申請,按資產配置管理的規定和單位存量資產現狀進行審核,并在其填報的《國有資產配置申報審批表》上簽署審核意見。配置單位憑《國有資產配置申報審批表》由政府采購中心依法實施采購。

第十三條  各單位要對購置的資產進行驗收、登記,及時進行賬務處理,將產權移交市國資主管部門。

 

第四章  資產登記

 

第十四條  凡占有、使用、經營國有資產的單位,必須向市國資主管部門申報,辦理資產登記相關手續。

第十五條  國有資產產權登記分為設立登記、變更登記、撤銷登記。

新設立的單位,應在其成立之日起45日內,向市國資主管部門申報并辦理資產產權登記手續;單位分立、合并、改制、撤銷,以及隸屬關系、單位名稱、地址、單位主要負責人發生變更的,應在其主管部門或審批機關批準之日起30日內向市國資主管部門申報,辦理變更登記或撤銷登記手續;機構改革中撤并轉機構閑置資產一律由市國資主管部門歸集管理。

第十六條  資產產權登記實行年度檢查制度。資產登記的主要內容為:單位名稱、地址、主要負責人、預算管理方式、主管部門、資產種類、資產來源、配置時間、使用性質資產總額、資產變動情況等

第十七條  全市各占有、使用國有資產的單位應妥善保管資產登記資料,建立資產登記檔案(臺賬)和相關數據信息庫,及時反映資產存量增減變動情況,每年年末向市國資主管部門書面上報單位占用、使用國有資產的情況,實施資產動態管理,并與市國資主管部門的資產登記保持一致。

 

第五章  資產使用與經營管理

 

第十八條  國有資產占有、使用、經營單位應當建立健全資產使用管理制度,規范國有資產使用行為,認真做好國有資產使用管理工作,將國有資產管理責任落實到人,定期清查盤點,做到家底清楚,賬、卡、物相符,有效防止國有資產的流失。

第十九條  全市占有、使用、經營國有資產的單位要以《資產清單》的形式交市國資主管部門統一管理,已辦理不動產權利相關證書的,證件一律交市國資主管部門,實行統一管理。

第二十條  未經市國資主管部門批準,單位不得用國有資產對外投資或提供抵押擔保,法律另有規定的除外。

第二十一條  對外出租、出借國有資產,按以下規定辦理:

(一)單位占有、使用的國有資產原則上不準出租、出借。單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的,必須事先報市國資主管部門審核批準,未經批準,不得對外出租、出借。

二)經批準對外出租、出借國有資產的,應按照公開、公正、公平的原則完成出租、出借程序的辦理。由資產出租、出借單位領導班子成員集體研究通過,并擬定國有資產出租、出借會議紀錄。資產出租的,經資產出租單位聘請有資質的評估機構對出租價格進行評估,由市國資主管部門和資產出租單位共同對具備招投標條件的資產組織公開競價或招標。鎮(街)所轄資產年出租價格10萬元以上的,報市政府常務副市長簽字同意后報送市國資主管部門審核備案。

不具備公開競價或招標條件的,由資產出租單位確定底價,報市國資主管部門審核備案。

(三)出租、出借國有資產時,出租方和承租方必須簽訂由市國資主管部門統一印制的國有資產出租出借合同,并由市國資主管部門進行鑒證加蓋市國資主管部門公章。

對已經出租、出借的,待合同期滿后按照本規定執行。

第二十二條  單位超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產,由市國資主管部門負責調劑使用或者處置。

第二十三條  單位經營性資產為國家所有,由市國資主管部門監管,各占有或使用單位應規范經營、有償使用;任何單位和個人未經市國資主管部門批準,不得將非經營性資產用于經營性活動。

第二十四條  非經營性資產用于開辦經濟實體并作為經營實體注冊資本的,應辦理資產劃轉或國有資產產權登記手續。經濟實體劃轉資產的文件或國有資產產權登記手續進行相關注冊登記。單位憑劃轉資產的文件或國有資產產權登記手續調整相關會計賬務。

第二十五條  對國有企業、企業化管理的事業單位的資產經營實行目標管理。

(一)市人民政府按年度制定國有資產經營目標任務,市國資主管部門制定國有資產保值增值指標任務。

(二)經營單位必須定期向市國資主管部門報送財務報表和資產報表。

(三)市國資主管部門通過績效評價,會同有關部門根據經營業績制定薪金管理制度,根據經濟責任目標完成情況對單位及負責人進行年度考核和任期考核,并依據考核結果對單位及負責人實施獎懲。

(四)下列資產經營事項需報市人民政府批準,并報市國資主管部門審核備案:

1.投資單項金額在50萬元或投資額達注冊資本5%以上的,融資單項金額和對外擔保金額在50萬元以上的;

2.捐贈行為在人民幣10萬元以上的;

3.增減資本、股權轉讓事項;

4.單位年度工資總額、薪酬分配方案、負責人工資標準、經營者收入分配。

第二十六條  行政事業單位國有資產所形成的收入,按照政府非稅收入管理規定,實行收支兩條線管理,納入預算管理。

 

第六章  資產處置

 

第二十七條  單位國有資產處置,是指單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者核銷產權的行為。具體包括無償劃轉、對外捐贈、出售(出讓、轉讓)、置換、報損、報廢以及貨幣性資產損失核銷等方式。

(一)無償劃轉:是指以無償轉讓的方式變更國有資產占有、使用、經營權的資產處置行為。

(二)出售(出讓、轉讓):是指以有償轉讓的方式變更國有資產所有權或使用權,并收取相應收益的資產處置形式。

(三)報廢:是指按有關規定或經依法鑒定對已不能繼續使用的資產進行產權注銷的資產處置形式。

(四)報損:是指對發生的資產出現盤虧、毀損、自然災害等原因造成非正常損失,以及單位對外投資形成的損失等,按有關規定進行產權注銷的資產處置形式。

第二十八條  單位國有資產處置,應向市國資主管部門報告,履行審批手續、并歸口處置,未經批準,不得擅自處置。

第二十九條  資產處置,應按下列程序辦理:

(一)單位申請。單位資產處置事項由單位資產使用部門提出意見,經單位領導審核同意后,向市國資主管部門提交資產處置申請和有關材料,并對申報材料的真實性、合法性負責。

(二)審核報批。市國資主管部門根據相關資料進行審核,并按規定程序報請市國資委員會批準;報廢、報損金額在50萬元(含50萬元)以上需經市人民政府常務副市長簽批;批準處置的國有資產由市國資主管部門出具《國有資產處置批復》。

(三)選定拍賣機構。拍賣50萬元以上的標的物由市國資主管部門會同相關部門采取公開招標形式確定具有相應資質的公物拍賣機構。

(四)擬定拍賣底價。市國資主管部門根據資產評估情況,提出拍賣底價建議,報請市人民政府審批后將標底價封存,拍賣資產時由拍賣公司當場開封。

(五)實行公開拍賣。市國資主管部門依照公開、公正、公平的原則,委托拍賣機構依法實行公開拍賣。拍賣收入由拍賣公司在規定期限內全額繳入市財政國有資產收入專戶。

第三十條  經批準處置的國有資產,單位憑市國資主管部門出具的資產處置文件(《國有資產處置批復》或《國有資產劃撥申報審批表》《國有資產報廢、報損申報審批表》等)調整有關資產、資金帳目。

 

第七章  產權界定和產權糾紛處理

 

第三十一條  單位國有資產產權在不違反《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》(國資法規發〔199368號)的前提下,遵照誰投資、誰擁有的原則予以界定。

第三十二條  行政單位國有資產占有、使用單位之間的產權、經營權、使用權糾紛由當事人協商解決,協商不能解決的,應向市國資主管部門申請調解或裁定,必要時報市人民政府裁定。 

第三十三條  各單位之間發生的產權糾紛,應在維護國有資產權益的前提下,由單位提出處理意見,經市國資主管部門同意后,與對方協商解決。協商不能解決的,依照司法程序處理。

 

第八章  資產評估

 

第三十四條  占有、使用、管理國有資產的各單位有下列情形之一的,應當對相關資產進行評估:

(一)單位取得的沒有原始價格憑證的資產;

(二)非經營性資產轉經營性的實物資產;

(三)拍賣、有償轉讓國有資產;

(四)經過多次維修而使其價值發生重大變化的房屋、建筑物、大型專項設備等類型的資產;

(五)其他需要進行評估的資產。

第三十五條  占有、使用、管理國有資產的單位資產評估項目實施核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權限由財政部門另行規定。

第三十六條  單位國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的資產評估機構進行。

第三十七條  申請資產評估的單位,應如實提供有關情況和資料,并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責,不得以任何形式干預評估機構獨立執業。資產評估機構應對所提供的評估結果的真實性、準確性、合理性獨立承擔法律責任。

 

第九章  資產統計報告

 

第三十八條  單位占有、使用、經營國有資產,要建立健全登記檔案(臺帳),嚴格按照《中華人民共和國會計法》和市國資主管部門的要求建帳,并于次年131日以前完成資產年度報告。單位在報送報表和報告時,應做到真實、準確、完整,并對國有資產增減、變更、使用和結存情況進行文字說明。

第三十九條  市國資主管部門應對各單位資產統計報告進行審核。經審核的統計數據可作為財政部門預算管理、財務管理、資產管理和本級政府向本級人大常委會報告行政事業性單位國有資產管理情況的依據。

第十章  監督管理和法律責任

 

第四十條  市國資主管部門和國有資產占有、使用、經營單位應當認真履行職責,切實加強管理,杜絕各種違法違紀行為發生,防止國有資產流失、浪費。

第四十一條  建立健全科學合理的國有資產監督管理制度,堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合,事前監督與事中監督、事后監督相結合,日常監督與專項檢查相結合的原則,將資產監督、管理的責任落實到具體部門、個人。

第四十二條  行政單位及其工作人員違反本辦法的規定,擅自占有、使用、處置國有資產的,按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。

違反國家國有資產管理規定的其他行為,按國家有關法律法規處理。

 

第十一章    

 

第四十三條  本《辦法》自頒布之日起施行。此前我市有關國有資產管理的規定與本《辦法》不一致的,按本《辦法》執行。

 

 

 

                                                                                                  

                                                                                   津市市人民政府辦公室            

                                                                                                    2019719日印發


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